在李皇后的强烈抗议之下，朱载坖只得暂时放下政务，带着杜太后、李皇后在南京的皇家园林中游赏，南京作为大明的留都，魏国公在南京百余年的营建，各种园林精巧之极，魏国公又是皇亲，考虑到南京宫殿久未住人，不如魏国公的园林精致。
朱载坖干脆奉请杜太后暂住魏国公府的别业，园内幽篁绿荫，白鹭飞翔。风水堪舆先生谓其为百鸟朝凤之击壤，是夏日消暑的胜地。
当然朱载坖也没有闲着，一面和南京的臣子们商量应该处理黄册的问题，另一方面，朱载坖也在和留守京师的高拱通过书信商量应该怎么办，东南的黄册如果不能核实造册的话，对于大明朝廷的财政将会造成极为严重的影响，朱载坖之前的清丈田亩和清退投献的成果就会付之东流。
朱载坖现在要做的就是通过黄册、户帖的重建，将朱载坖施行的一系列成果固定下来，将朝廷对于地方的控制落到实处。
就此事朱载坖不仅和张居正、高拱、杨博、海瑞这样的部院大臣商量意见，听取他们的看法，还和朱文科甚至是苏松等地的州县官员商讨此事，甚至与致仕在家的前阁臣徐阶、严讷、李春芳等人商量此事。
随着和诸位官员们商量的深入，尤其是和州县官员商讨的多了之后，一个群体进入了朱载坖的视线之内，就是里书，所谓里书，就是在乡里负责赋役相关的书算手，他并非朝廷的吏员，但是从事的确实和朝廷赋役相关的大事，里书的最主要的职责是对赋役相关册籍文书的攒造与管理。
按照这些官员们介绍，县衙有里甲房，为里甲役在县应役之所，当有涉及汇总处理核算钱粮的事宜，如大造黄册时，里书便要到县衙中办公。里书和县衙中的书吏是不同的，官府书吏常驻衙门办公，有规定的月供工食银，是朝廷的经制吏员，按照朝廷的吏员新政，是要经过考选而来的。而编制册籍的各类书手，则是依据资产而佥派的差役，常奔走于乡里进行田产赋税的征收工作。
按照东南州县的一贯规则，每里书手一人，掌理黄册的再额外配算手一名，常年负责填注黄册的称实征书手，以脱役里长担任，相 比于管理攒造册籍的书手，算手、弓手职责的重心在于丈量会计。基层乡里日常的土地流转，由里书和算手、弓手相互配合完成推收登记，他们都不是大明官府的经制吏员。
这就解释了为什么黄册总是失实的问题了，因为官府在佥派里书、算手的时候，本来就是优先从富户中佥派的，因为富户才能让自己的子弟去读书识字，学习算术等事，要是佥派来一堆目不识丁的老农，怎么帮官府办事？
让这些由富户中佥派的所谓里书去负责黄册的修订，他们不搞鬼那才是怪事呢。
按照户部制定的黄册修订规则，各州、县按照户部的统一定式，誊刻印版，叫做清册供单。填写清册供单是攒造黄册第一步，按规定是各里长、甲首下发清册供单后，由各户自行依式开写。但是朱载坖很清楚，现在的农村，有多少人是识字的？
所谓自行填写，纯属无稽之谈，最后黄册的填写还不是落到这帮里书的手中，百姓还不是任其糊弄，难怪不得黄册失实了，所以杨博的确实很对，只有由里书来填报黄册这一事情不改，朝廷就算是设置督册道，能够起到多大的效果，也尚未可知。
按照当年重八哥在洪武二十四年下达的上谕，对于黄册修订中里书的作弊行为，他肯定是很清楚的，所以在上谕中，对于黄册修订作弊的惩处是极为严厉的：“所在有司官吏里甲，敢有团局造册，科敛害民，或将各处写到如式无差文册，故行改抹，刁路不收者，许老人指实，连册绑缚害民吏典，赴京具奏，犯人处斩。若官吏里甲通同人户，隐瞒作弊，及将原报在官田地不行明白推收过割，一概影射，减除粮额者，一体处死。隐瞒人户，家长处死，人口迁发化外。”
对于黄册作弊的惩罚，不可谓不重，但是朱载坖也很清楚，这就明，在洪武末年，黄册可能就已经不太真实了，这点重八哥可能也很清楚，所以才采取这样的严刑峻法以保证黄册的真实，但是现在看来，成效甚微。
朱载坖和州县官员还有致仕在乡的阁臣们商量此事的时候，都谈及了这个问题，从填写供单开始，计算人丁、田地和资产数目，确定各户税则户等， 到编制各级黄册，要求乡里职役富户阶层和县衙官吏共同配合完成。而大明的一县之官吏，除知县、首领官、佐贰官为少数的朝廷命官外， 还有大量本地龋任的书吏，县乡的日常行政事务也靠他们奔走完成。所以编造黄册的人员除上级官员外，其他的吏员和乡里职役都具有较强的地缘认同。
个不好听的话，大家都是乡里乡亲的，抬头不见低头见的关系，指望县衙的吏员去监督这些里书，无异于方夜谭，至于朝廷命官们，他们哪有那个精力去做这些事情，对于他们来，只要能够完成考绩，才是最重要的事情，至于这些东西，都是节了，而且黄册十年才修订一次，不少县官甚至都不怎么了解黄册的修订过程，又谈何监督呢？
虽然朱载坖在积极想办法准备解决此事，但是海瑞可等不了了，他见朱载坖在自己上疏之后只是召集臣子商量，但是并没有具体的上谕下来，于是再次向朱载坖上疏。
海瑞在奏疏中称：“国制十年大造黄册，凡户口、田赋之役，新旧登耗之数，无不备载。所以重国本而存故实也。今沿袭弊套取应虚文，奸吏得以那移，豪强因之影射，其弊不可胜穷。凡钱粮之完欠，差役之重轻，户口之消长，名实相悬，曾不得其实也！”
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