到严嵩，君臣两人都有些惆怅，朱载坖想想道：“严阁老去了都十二年了！”
高拱也道：“严分宜故去就十多年了，想来还是昨日一样。”
朱载坖道：“高师傅提这优免则例，还是严分冶年所制定的，只是而今斯人已去，下还以分宜为奸臣。”
高拱也是笑笑道：“分宜之为政，故有所失，然其谬不在分宜也！”
话到这里，就不便在下去了，其实君臣两人都明白这个意思，不必再讲下去，但是回到原本的事情来，对于优免的事情，高拱认为之前严嵩在嘉靖三十四年制定的优免则例并没有问题，实际的问题是出在了执行上。
高拱道：“陛下，优免一款，此指丁粮而言，非指差解也。丁粮原从正税中议派，故不得不为之限制。差解乃从大户中佥点，自不必再及之缙绅，上下遵行已二百余年矣。今以丁粮之则例比拟杂泛之差徭，使衣冠下同袯襫，科甲见笑闾阎，其于列圣养士之深恩，贤臣体国之厚意，无乃稍乖异乎？”
对于高拱的话，朱载坖是很认同，优免制度其实没有问题，所谓优免，其实是对于官俸俸禄的补充和优待，前代官员有职田，但是本朝并没有职田，所以用采取了优免的形式，但是在实际的执行过程中，优免过多，朝廷赋税流失，都是优免政策所引起的。
所谓非谓一丁既免，而百役尽无也。指的就是这种优免制度在实际执行过程中的错漏。
这点高拱是很清楚的，但是高拱道：“陛下，臣已衰朽，此事实在是无能为力，然左都御史海瑞，操守高洁，刚正不阿，可以担当此事，吏部右侍郎沈鲤，亦是可用之才。”
高拱认为要想推定这么敏感的改革，非海瑞不可，同时还拉了自己的后辈沈鲤一把，对于现在朝廷优免冒滥的情况，高拱也是痛心疾首，不仅仅是官员的优免冒滥，而是整个士绅阶层的优免冒滥。
高拱道：“陛下，仅以生员为例，其云优免，盖专指人丁。如曰其人既为京朝官矣，其父、兄、子、弟、仆从并得免差，初无免田之。是时在方而犹且未及，况杂流吏丞乎?其后优免冒滥，以田准丁，遂滋诡寄之弊。若生员仅免家丁，尤有考 据，国初免廪膳，宣德三年始免增广，皆云免其家差徭二丁也，而今日之优免，岂止于人丁乎？”
这确实是严重的问题，不解决这个问题，大明就始终无法摆脱土地兼并的阴影，不过现在的问题仍然是要先解决藩王们土地问题，朱载坖和高拱详细商量了之后，高拱就离开了，等到高拱离京之时，朱载坖遣皇次子朱翊钧代朱载坖送高拱离京。
而朱载坖则在召见左都御史海瑞，朱载坖直接问道：“海总宪，眼下优免冒滥，田连阡陌者诸科不与，室如悬磬者无差不至，如之奈何？”
优免冒滥，在大明并不是一个新问题，不仅朱载坖注意到了，之前的很多皇帝和臣子们也都注意到了，严嵩为什么要制定优免则例，其实是想限制日益冒滥的优免，不仅仅是严嵩，之后的徐阶也希望在优免问题上使得朝廷和士绅们达成妥协，使得当年严嵩制定的优免则例能够推行下去。
但是并没有收到成效，其实整个士大夫阶层，对于优免的问题，一直以来就有两种看法，开明一些的士绅们认为应当主动予以限制优免，免得出现百姓大量沦为流民，朝廷的朝政有极度不足的情况，因为徭役的佥派是必不可少的，而国家田、丁的数 量又是一定的，士绅的逃逋隐匿，必由百姓补齐，这就加重了庶民的负担，带给他们巨大的灾难，一旦出现这种情况，到时候必然会反噬士绅的，所以要主动的限制优免。
但是清醒的人实在是太少了，大部分的士绅们仍然是疯狂的冒滥优免，兼并土地，虽然朱载坖即位之后，多次清丈土地，同时在优免冒滥最严重的地方，如苏松等地，严厉的打击这些士绅，取得了一定的成效，经过清丈，苏、松、常、镇四府查出投献诡寄田亩，花分田亩。
但是这只是治标之策，要想彻底解决优免问题，还是要对当下的优免政策予以调整，海瑞是朝野公认的清官，面对朱载坖的这个问题，海瑞没有立即回答，而是向朱载坖谈了一下自己对于优免冒滥的看法。
海瑞认为，优免的冒滥实际上是两个问题，第一是冒，也就是原本不该被优免的人，被优免，主要有两种情况，第一是在生员中，大明士绅的起点就是生员，但是其实按照制度，并非所有的生员都有优免权，国子生与廪膳生具有优免权无疑，至于增广生与附学生，并没有法定的优免权。
但是在实际的操作中，地方官府肆意优免，不仅对所有的生员予以优免，甚至连买来的监生，都予以优免，所以海瑞道：“陛下，而今官吏不行详审，便作附学生员名色，滥容衣着制服，概行蠲免杂差，以致衣冠谬加于愚顽， 徭役偏累于贫窭，深为未便。”
除了这些生员之外，还有一类人就是品官的亲戚，按照大明的祖制，京官之家除税粮及里甲正役外，优免一切杂泛差役，外官按品阶递减，这点朱载坖是认同，但是在实际的操作过程中，不仅是官员本人及近亲属得以优免，依附于官绅之家的宗族、亲戚，甚至奴仆都是不服徭役的，毫厘重差不坐，一切重役、常于免外不编，这和朝廷的政策是相悖的。
按照朝廷的规定，官员自身是优免本人，不亲奔走之役，但其“同室之亲”是必须承充徭役的，但是实际情况是不仅官员本人，甚至是阖家阖族，连带奴仆，都被肆意优免了。
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