按照朱载坖和参赞军务大臣们的商量，在复套之后，整个延绥镇和部分榆林镇都将前出，山西镇也将向北推移，这样的话，整个大明的北部防线就将再次回到洪武初年的格局，是对成祖的北部边防设计的重大修正。
和太祖比起来，成祖虽然也是军事才，五征漠北，攻无不克战无不胜，堪称马背子，但是成祖更加擅长的是临阵决断，在谋篇布局这方向，确实是不如太祖的，成祖时弃守大宁和东胜，虽然有削弱藩王势力，加强中央集权的想法，但是从战略上看，对于东胜和大宁的弃守，绝对是重大的战略失误。
弃守东胜和大宁，使北边防线出现了两个大缺口，一是在辽东与开平之间，一是在大同与宁夏、甘肃之间，由此而使开平卫势孤援绝，处于岌岌可危的境地，而开平卫是大明北方的重要防御支撑点。
东胜、大宁的弃守，对于开平来是极为要命的，开平东面的大宁都司内撤了，开平西面的兴和又因残破而内迁，开平就成了孤立地深入蒙古高原的一座孤岛，三面受敌，后方补给非常困难，于是不得不在宣德五年撤至独石。
从此之后，陕西就用内地变成了沿边，延安、绥德、榆林就成为沿边一线，这次朱载坖恢复东胜卫，重新控制河套之后，延绥镇就不再是沿边军镇了，所以原属延绥镇的官军，将会北上调入河套，同时将东胜五卫调入东胜到偏关、老营堡的黄河两岸，使得东胜和山西镇连接起来，而在河套地区，则是要将宁夏诸卫、陕西行都司的部分卫所的军余子弟调入河套，屯垦戍边。
但是首辅李春芳和户部尚书鄢懋卿则对此表示有些担忧，因为朝廷之前才大规模的修筑过边墙，现在首辅河套之后，还要大规模的修筑沿边堡垒和边墙，同时还要安置军户和卫所，使得他们能够屯垦戍边，所需要的钱粮肯定是非常巨大的，朝廷财政的压力很大。
同时李春芳还认为，现在河套存在很多沙漠，并不利于农耕，朝廷要想将河套利用起来，不仅仅是要修筑大型的水利工程，还要治理沙漠，投资甚大，而且成效有多大，尚未可知，朝廷大笔的钱粮投下去，是否能够有相应的回报，这确实是李春芳这个首辅要考虑清楚的事情。
今年张居正就要守制结束起复了，也就是复套是李春芳首辅生涯中的最后一件大事了，要是做的不好留下遗憾，李春芳一世英名毁于一旦，对于李春芳来是要格外谨慎的，他不愿自己政治生涯的最后一件大事成为自己的污点，所以李春芳必须要谨慎对待，鄢懋卿则是单纯的抠，银子进了太仓，这位大司农恨不得全抱自己怀里，对于动支这么多银两，鄢懋卿是很心疼的。
不过朱载坖认为这个问题不必过于紧张，作为塞上江南，河套发展农业还是有然的优势，朱载坖之前就命令翰林院查找了很多的资料，尤其是关于河套地区的农业生产的资料，河套的气候确实是比较寒冷，根据洪武、永乐时期的奏疏来看，河套只能一年一熟，能够种植的作物也比较有限。
根据当年的奏疏，河套地区立春之后，东风解冻，农事方动，清明节前草木生长，甫种豆麦， 谷雨节后可种油麦胡麻；立夏节后方和暖，坚冰始消，满节后即种荞麦， 夏至以后，虽三伏甚暑早晚不离棉衣；秋，立秋节后以深凉，处暑节后夏田方熟，白露节前三后四日，严霜即将，草木渐凋，油荞尽收，野无田禾。
但是现在朱载坖有了更多的新作物，玉米、土豆等应该都可以在河套种植，而且河套土地肥沃，灌溉方便，这点在北方是很少见的。之前的奏疏中道：“河套平原土肥腴，由粘土、软土二种凝和而成。遇晒则坚如石子，遇雨则疏落如鸡粪。”
朱载坖将这些奏疏都给在坐的重臣们传阅，不仅有当年的奏疏，还有前代在河套地区屯垦的实例，北魏时期，后燕慕容宝统兵八万攻五原，要把魏在五原大约3万余家屯田所收获的粮食百万多斛运走。可见当时河套地区的农业其实是非常之发达的。
到了唐代，河套的农业就得到了进一步的发展，唐代为了巩固边防，在河套地区兴修水利，修建了三条大的灌渠，根据唐代史料的记载：“咸应、永清、陵阳三渠灌田数百顷至四千八百顷之多，岁收谷十四万斛， 边防永赖，士马饱腾，自来经营塞北，未能与之竞也。”
一旦大明在河套的屯垦能够成功，可以极大的缓解大明经略西北的军粮供应问题，不仅甘肃等镇的官军军储和粮秣能够得到保证，大明日后经略西域的军粮，陕西、甘肃出现灾荒赈济的粮食，有有了保证，对于大明来河套的屯垦可以极大的节省朝廷在西北用兵的成本，同时对于西北的稳定也有极大的好处。
见朱载坖准备的如此之充分，李春芳、鄢懋卿等人也就不什么了，现在就是各种物资的调运了，除了已经提前调发的粮秣、弹药、军器军械等物之外，现在要在河套兴修边堡，也要囤积大量的水泥等建材，朝廷必须提前调发，虽然朝廷在西安等地也有水泥工场，但是显然不能够满足大规模兴修边堡的需要。
朱载坖命令内官监和工部准备调运水泥，遵化等地的水泥工场，必须优先保证陕西三边的水泥供应，这是最紧要的事情，同时命令宣大、陕西沿边各镇的夜不收加强对于草原情报的搜集，有异动立即向京师奏报，宣大、陕西等镇官军要进入临战状态，等候朝廷的命令。
解决完了此事，最重要的就是此战的将帅选择了，除了宣大、陕西本地的将领之外，朝廷肯定是要派遣大将前往总揽军务的。
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