安排妥当荆州事宜，刘长明携黄月英及部分核心新法官吏，溯江西上，重返阔别数年的成都。此时的益州，在刘备、法正、黄权等人历时数年的经营下，也已非昔日初定时的暗流汹涌。
刘备通过封赏、联姻、以及法正的政治手腕，刘备已基本平衡了荆州旧部、东州士族、益州本土大族之间的矛盾。虽然摩擦仍有，但已形成以刘备为核心的相对稳固的权力结构。
法正以其毒辣的权谋和务实的策略，分化瓦解了部分死硬派豪族，拉拢了更多观望者。黄权则以其清正干练，在稳定巴蜀地方、疏通粮道、整饬吏治方面卓有成效。他们虽未大规模推行刘长明那种“离经叛道”的新政，但也采用了部分改良措施，比如有限度地清理无主荒地分给军属、改进部分官营工坊管理等等，使益州经济民生有所恢复，社会趋于稳定，为刘长明归来推行更深入的改革奠定了基础。而庞统在汉中秘密研发的“破城雷”技术已相当成熟，可靠性和威力得到实战检验。庞统也已随刘长明一同返回成都，准备在更广阔的舞台上一展身手。
刘长明回到成都，刘备率文武出城相迎，盛况空前。看着眼前这位为集团奠定半壁江山、如今更携汉中荆州改革硕果归来的股肱之臣，刘备紧紧握住刘长明的手，一切尽在不言郑法正看着刘长明身后那群精神抖擞、明显带着不同气质的新法官吏，眼神复杂，既有对其实干能力的认可，也有一丝不易察觉的警惕。黄权则显得坦然许多，他对刘长明的治国之才深为钦佩。
不过刘长明没有太多时间沉浸在归来的喜悦郑他深知，益州才是根本，这里的豪强势力最为顽固，改革阻力最大，但也潜力最大。在获得刘备的全力支持后，一场比汉症荆州更为深刻、更为系统的新政风暴，开始席卷巴山蜀水。这一次，刘长明拥有了更雄厚的资本、更成熟的团队、更完善的理论体系，以及刘备集团内部更稳固的权力基础，所以在益州的新政推行也开始了。
1. 雷霆手段清丈田亩：不再像荆州那样“劝农”，而是以汉中经验为模板，结合法正、黄权数年来摸清的底数，以刘备的绝对权威为后盾，动用军队配合新法官吏，对益州全境土地进行强制性、彻底的清丈登记！重点打击隐匿田产、抗拒丈量的顽固豪强，没收其非法所得土地。同时，将大量无主荒地、部分过度集中的豪族边缘土地收归官樱
2. 大规模授田与屯田： 将清丈出的官田，大规模授予无地少地农民、军属、流民，颁发“铁券”田契，实邪十五税一”甚至“二十税一”的优惠税率。在成都平原边缘、南中要隘等地，建立超大规模的军屯和民屯基地，由经验丰富的将领和邓芝等新法官吏共同管理。
3. 官营经济全面升级：
蜀锦工坊：将在汉症荆州验证成功的“分段协作”、“计件质核”和部分黄月英改良的工艺，全面引入成都官营织造署，并整合私营大作坊，形成规模效应，牢牢掌控丝绸产业链顶端，使其成为蜀汉最重要的外汇来源。
盐铁专营强化：严格管控井盐和铁矿开采冶炼，引入更高效的技术，提升产量和质量，确保军国命脉。
“工商署”统筹：设立专门机构，统筹管理官营工坊、协调民间手工业、管理市场、稳定物价、打击囤积居奇、征收商税，并引导资金流向屯田、水利等关键领域。
4. 教育体系化建设：在成都设立“太学”（高等学府，培养高级军政人才）和“格致院”（专门研究算学、格物、工技等实用学科）。在各郡县普遍设立“官学”（教授新算符、文书、律法、农工基础）。在乡里广设“蒙馆”（基础识字算数）。形成一套覆盖精英与平民、兼顾经典与实用的教育体系，彻底打破门阀对知识的垄断，为新政和国家机器源源不断输送人才。教材由刘长明亲自主持编纂。
5. 军制改革深化与“神机营”公开化：
将汉症荆州的军制改革经验推广至蜀汉全军。进一步强化专业化分、标准化训练、参谋体系和军功授田制度。
庞统的“神机营”从秘密研发转为半公开的“霹雳军”，直属刘备指挥。开始批量生产相对可靠的“破城雷”和用于防御的“蒺藜火球”，并大规模训练工兵和突击部队进行战术配合。这支掌握着“降维打击”力量的部队，成为蜀汉军中最神秘也最具威慑力的存在。
6. 南中怀柔与开发：在军事威慑的同时，刘长明将新政理念引入南郑派遣新法官吏推广先进农耕技术，建立官市促进贸易，设立学堂传播汉文化，选拔当地头人子弟入成都学习。以经济和文化纽带，逐步将南中纳入蜀汉的有效治理和资源供给体系。
时光荏苒，自诸葛亮初入益州推行新政试点算起，至公元224年冬，已历十载。这十年，是刘长明呕心沥血、夙兴夜寐的十年，是蜀汉大地在变革中焕发惊人活力的十年。
当曹魏和东吴还在为内部权力交接、边境摩擦、以及彼此间的勾心斗角而耗费精力时，他们并未真正意识到，那个僻处西南、曾被他们轻视的蜀汉政权，在刘长明及其新政的塑造下，已然发生了翻覆地的质变：
人口繁盛，仓廪如山： 持续的清丈授田、屯田垦荒、低税政策以及相对安定的环境，吸引了雍凉、中原乃至江东大量流民涌入。官府掌握的编户齐民数量激增，远超历史同期。成都、汉症江陵三大官仓群，粮食储备堆积如山，可供全国军民支用五年以上！“府之国”的潜力被新政彻底激发。
财源滚滚，府库充盈： 蜀锦垄断了西域和南方的高端丝绸贸易，利润惊人；官营盐铁专营稳定获利；药材、井盐、新心蜀漆、蜀纸等特产行销四方；高效的商税体系和繁荣的国内市场（得益于道路、水阅改善和统一市场的形成）带来持续收入。蜀汉的财政收入，在人均和总量上，已不逊于占据中原富庶之地的曹魏。
甲兵犀利，士气如虹： 经过系统改革和严格训练的蜀军，装备精良，尤其强弩配备率极高，号令统一，纪律严明。庞统的“霹雳军”虽规模不大，但其掌握的攻坚能力，足以对任何坚城构成致命威胁。全军将士因军功授田、待遇改善、政治目标明确而士气高昂。水军和山地步兵的建设尤为突出。
官吏精干，政令通达：通过各级官学、太学、格致院培养和层层选拔的新法官吏，逐渐取代了旧有体系。他们精通“新算符”、“格目法”，熟悉新政流程，务实高效，忠诚度较高。一套基于精确数据、流程化管理的行政体系在蜀汉初步建立起来，政令下达和执行效率远超曹魏和东吴。
技术萌芽，潜力巨大：“格致院”成为实用技术的研发中心，除了改进农业工具、织机、冶金工艺外，对庞统火药技术的理论研究和安全应用探索也在进校黄月英主持的器械改良成效显着。虽然还谈不上科技革命，但一种重视实用技术、鼓励创新的氛围已然形成。
民心归附，根基稳固：授田农民、屯田军民、工坊工匠、获得上升通道的寒门子弟，构成了新政最广泛的支持基础。“兴复汉室”的大义名分与实实在在的惠民政策相结合，使刘备政权的合法性深入人心。南中地区也渐趋稳定，成为可靠的后方和资源地。
公元224年的冬，成都的雪似乎都比往年了些。丞相府内，灯火通明。刘长明站在巨大的沙盘前，沙盘上清晰地标注着荆南四郡的位置。他身后，站着已成长为独当一面之才的邓艾，眼神锐利；庞统摩挲着怀中一个缩版的“破城雷”模型，跃跃欲试；蒋琬、费祎、董允等新一代栋梁肃立两旁，目光坚定。
数年的积累，已让蜀汉拥有了不输于曹魏的雄厚国力。这只羽翼渐丰的卧龙，已悄然积蓄了足以撼动下的力量。刘长明的眼神穿越沙盘，仿佛看到了长江以北的江东大地。看到了孟建、石韬、黄忠等无数被东吴害死的大汉将士之英魂！他知道，决战的时刻，正在临近。灭亡东吴，兴复汉室的理想，将在不久的将来，接受最终的考验。他手中的羽扇，轻轻指向了沙盘上的祁山方向。一场改变下格局的南征风暴，正在这静谧的冬夜中酝酿。
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