省委专题工作会议的“定调指路”，为清源市区域协调发展试点工作注入了强大的政治动能和明确的政策预期。带着省委领导的殷切期望和赋予的更大改革自主权，市委书记周国平、市长秦东进和常务副市长江辰返回清源，立刻投入到将高层战略意图转化为具体行动方案的紧张工作郑然而，无论是市里的主要领导，还是具体操盘的江辰，都保持着异常清醒的头脑。他们深知，省委的“尚方宝剑”不是用来挥舞作秀的，而是用来破除障碍、攻坚克难的。获得支持意味着承担更大的责任，机遇的背后是必须交出合格答卷的压力。清源市的试点工作，由此进入了一个需要更加注重实效、精雕细琢的“深耕细作”阶段。
“深耕细作”的第一步，是将省级授权转化为可操作的“施工图”。省委会议的精神是方向性的，如何将其细化为清源市的具体政策条款和行动路径，是摆在面前的首要任务。江辰牵头成立了“深化区域协调发展试点工作专班”，成员包括市委政研室、市政府办、发改委、财政局、自然资源局等核心部门的主要负责人和业务骨干。专班封闭工作，任务明确：依据省委副书记的指示精神，结合清源实际，起草一份兼具创新性、操作性和合规性的《清源市深化区域协调发展改革试点实施方案》。
起草过程充满了激烈的讨论和严谨的推敲。围绕省委授权的几个关键领域，如要素市场化配置、生态产品价值实现、区域利益协调等，专班成员查阅了大量政策法规和外地经验，反复论证各种可能路径的利弊和风险。
例如，在“要素市场化配置”方面，重点研究如何在省级统筹框架下，探索建立市内建设用地指标“弹性交易”机制，允许发展需求迫切的区县有偿调剂发展空间受限地区的节余指标；研究如何更有效地将能耗、环境容量等指标向单位产出效益高的优质项目倾斜。
在“生态产品价值实现”方面，重点谋划如何建立更科学的县域间横向生态补偿标准核算和资金转移机制；如何推动北川等生态优势县，通过发展碳汇交易、水权交易等市场化方式将“绿水青山”转化为“金山银山”。
在“区域利益协调”方面，最难啃的骨头是如何设计清源区与北川县在共建园区、产业转移中的税收分享和Gdp分计的具体方案，这直接触及地方的核心利益，需要极其精细的制度设计，确保公平可持续。
江辰全程参与讨论，对方案的关键条款逐字逐句进行斟酌。他反复强调：“我们的方案，既要大胆突破，又不能闯红灯。每一条创新举措，都必须有政策依据或试点授权，都要经过法律顾问的合规性审查。我们要的是能落地、能见效的真改革，不是华而不实的空架子。”
经过一周的日夜奋战，数易其稿，《实施方案》征求意见稿终于成型。方案不仅明确了改革任务、责任部门和时间节点，还附有详细的政策依据明和风险评估预案，体现了极高的专业水准和务实态度。
“深耕细作”的第二步，是寻求最大共识的“精细磨合”。方案草案形成后，并未急于上会审议。江辰建议并报周国平、秦东进同意，采取了一种更为审慎的“预热”程序：首先，分别征求市委常委、副市长们的书面意见；其次，由江辰和分管副市长牵头，分批召开范围座谈会，听取各县（盛区）党政主要负责人、部分人大代表、政协委员以及相关领域专家的意见建议；最后，与省级相关厅局进行初步的非正式沟通，探听口风，争取指导。
这个过程看似繁琐，却至关重要。在与县区主要领导的座谈中，江辰清晰地感受到，尽管有省委定调，但具体到利益调整，各方仍有不同程度的顾虑。发展快的区担心被“抽血”，发展慢的县则期望获得更大力度的“输血”。江辰耐心倾听，逐一解释方案设计的初衷和平衡点，强调“共建共享、协同发展”的大局观。通过与省厅的初步沟通，也提前发现并修正了一些可能存在的理解偏差或操作难点，避免了正式上报后可能出现的被动。
充分的酝酿和沟通，虽然延长了决策周期，却有效凝聚了共识，化解了潜在阻力，为方案的顺利实施扫清了障碍。
“深耕细作”的第三步，是试点经验的“固化和推广”。在谋划顶层设计的同时，江辰丝毫没有放松对北川县试点一线工作的督促和指导。他要求试点工作不能等方案，要继续按照既定部署扎实推进，并且要更加注重过程记录和经验总结。
他再次深入到北川县，这次的重点不是看亮点，而是“挑毛病”、“找短板”。在云雾村，他发现虽然农家乐开始兴起，但服务标准不统一，卫生管理存在隐患；在新建的高山蔬菜基地，他发现部分合作社与企业的订单履约机制不完善，市场价格波动时容易产生纠纷。针对这些问题，他现场协调市文旅局帮助制定民宿服务规范，推动市农业农村局指导建立“保底收购+随行就时的订单农业模式。
“试点就是要发现问题、解决问题。”江辰对北川县的干部，“每一个解决掉的问题，就是一块宝贵的经验砖石。我们要把这些点滴经验及时固化下来，形成可以复制推广的操作规程和管理办法。”
在他的推动下，北川县试点工作形成了“边探索、边总结、边规范”的良好机制，一批关于乡村旅游管理、绿色农业生产标准、结对帮扶项目管理等方面的规范性文件初稿陆续形成，为后续在全市范围内推广试点经验打下了坚实基础。
经过近一个月的精心筹备和细致工作，《清源市深化区域协调发展改革试点实施方案》最终在市委常委会上获得一致通过，并正式上报省委、省政府备案。这份凝聚了集体智慧和心血的方案，目标清晰，路径明确，措施扎实，得到了省相关部门的积极反馈。
方案获批后，江辰在市政府常务会议上部署落实工作时，语气沉稳而坚定：“省委给我们指了路，市里画好了施工图。接下来，就是考验我们‘深耕细作’能力的时候了。每一项改革任务，都要制定详细的作业指导书；每一个责任部门，都要扛起责任，精准施工；每一步进展，都要用实实在在的发展成果和群众获得感来检验。我们要用‘绣花’功夫，一针一线地把这幅区域协调发展的美好蓝图，绣在清源的大地上。”
“深耕细作”阶段的开启，标志着清源市的试点工作从前期以争取支持、营造声势为主的“谋篇布局”，转入到了以破解具体难题、构建长效机制为主的“实质性攻坚”。这对江辰的领导能力、专业素养和耐心韧性提出了更高的要求。他的工作状态，也如同一位辛勤的园丁，更加专注于脚下的土地，耐心地浇水、施肥、除草，期待着根基扎得更深，苗木长得更壮。在这看似平淡却至关重要的精细化管理中，积淀着更为深厚的底蕴。
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