从兄弟省市考察归来，带回了新鲜的经验与紧迫的危机福考察报告的撰写和学习成果的转化工作尚在紧张进行中，一年一度的省级预算编制工作又如期而至。这项看似常规的年度工作，今年却因战略框架进入深化落实的关键阶段、经济下行压力加大、财政收支矛盾凸显而显得尤为复杂和敏福预算资金的分配，本质上是对发展重点、政策优先序的集中体现，也是一场涉及各方利益的激烈博弈。作为省发改委主任，江辰需要在这场博弈中，牢牢把握战略方向，确保有限的财政资源能够精准滴灌到框架最关键的环节和领域。
省长办公会专题研究预算编制基本原则的会议刚结束，压力便迅速传导到省发改委。按照程序，省级预算草案由省财政厅牵头编制，但涉及重大投资计划、项目资金安排的部分，特别是基本建设投资、产业扶持资金、科技研发经费等，需要省发改委提出初步安排建议。这些建议，将成为后续各部门博弈和省委省政府决策的基础。
江辰立即召集委内相关副主任和处室负责人开会，部署预算建议编制工作。他开门见山：“今年的预算编制，背景特殊。一方面，我们要过紧日子，一般性支出必须压减；另一方面，战略框架要深化，重大项目要保障，创新驱动要支持，民生底线要兜牢。钱从哪里来，钱往哪里花，每一分钱都要精打细算，用在刀刃上。我们的建议方案，必须体现战略导向，坚持有保有压，突出绩效优先。”
会议明确了工作原则：一是坚决落实政府过紧日子要求，严控新增项目，压减非急需非刚性支出。二是集中财力保障战略框架确定的重大工程、重点项目和关键改革任务，特别是具有全局性、基础性、引领性的投入。三是优化支出结构，加大对科技创新、产业升级、绿色发展、民生短板的支持力度。四是强化绩效管理，将绩效结果与预算安排挂钩，提高资金使用效益。
原则易定，操作却难。随着各处室将初步建议方案汇总上来，现实的矛盾立刻显现。
高技术处提出，为加快科技自立自强步伐，建议大幅增加省级科技重大专项和基础研究投入，并设立新兴产业创业投资引导基金。投资处则强调，一批纳入国家规划和框架的重大基础设施项目已进入建设高峰期，资金需求巨大，若保障不足，可能影响工程进度甚至形成烂尾。环资处呼吁，为落实双碳目标，生态环保治理和绿色产业扶持资金需保持一定增长。地区处则从区域协调角度，建议对困难地区给予更多转移支付和项目倾斜。而财经处和办公室则从财政可承受能力出发，不断提醒支出总额的硬约束和债务风险防控的压力。
委内不同业务线条之间的分歧，只是预演。更激烈的博弈，发生在与各省直部门和各地方政府的沟通协调之郑
省科技厅厅长亲自打来电话，详细阐述增加研发投入的紧迫性和可行性，希望发改委在资金安排上予以倾斜。省交通厅、水利厅等部门也纷纷来文或来人，强调其负责的重大项目对全省发展的战略意义，资金必须足额保障。各地市的主要领导或分管领导，更是各显神通，通过各种渠道反映本地发展需求和特殊困难，争取更多的资金和项目支持。
江辰的办公室和电话，一时成了各方陈情、游的焦点。他耐心倾听每一位来访者的陈述，仔细阅读每一份报送的材料，但始终保持着清醒的头脑和战略定力。他指示综合处和财经处，建立项目资金需求台账，逐一审核项目的必要性、紧迫性、可行性以及与战略框架的契合度，并对照绩效评价结果，进行排序。
在这个过程中，江辰发现了一些值得警惕的倾向：有的部门和地方，仍然存在“重分配、轻管理”、“重投入、轻绩效”的思维定式，项目论证不够充分，资金需求测算偏大；有的则试图将一些常规工作包装成重点项目，搭战略框架的便车；还有的困难地区，过度依赖转移支付，缺乏培育内生动力和优化支出结构的切实举措。
面对复杂的局面，江辰坚持召开了几次专题协调会，让不同意见当面交锋。他引导大家跳出部门和圈子利益，从全省发展大局出发进行讨论。对于一些争议较大的项目，他要求退回补充论证，或委托第三方进行评估。
经过近一个月的反复沟通、测算、权衡和修改，省发改委最终拿出了一个初步的预算安排建议方案。这个方案，体现了明显的战略导向：压减了部分一般性、竞争性领域的补助资金，集中力量保障了绿色能源走廊、关键核心技术攻关、重大基础设施短板、公共卫生应急能力建设等框架确定的重点任务；加大了科技创新和产业升级的投入权重；优化了对下转移支付结构，更加注重激励各地高质量发展和保障基本民生。
方案报送省政府后，必然还将经历与财政厅的对接、省领导的审定、人大审议等多轮博弈。但江辰清楚，发改委提出的这个初步方案，奠定了预算编制的基本盘和方向。这场预算编制的博弈，不仅是对财力资源的配置，更是对发展思路的梳理和共识的凝聚。它考验着主政者在新形势下统筹发展与安全、当前与长远、重点与一般、需要与可能的能力。方案的形成过程，让江辰对全省各项工作的轻重缓急有了更清晰的把握，也为下一步精准施策、高效落实奠定了基础。
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