建安五年（公元200年）春，许都的使者，带着子诏书和曹操的“厚望”，历经跋涉，终于抵达了已是气象一新的南中核心——被刘基命名为“承汉城”（原秃龙洞附近扩建）的新治所。
承汉城外，旌旗招展，甲士林立，军容严整。新搭建的受诏台上，刘基身着玄色礼服（虽非诸侯制式，但已显威仪），身后文武重臣分列：法正、刘巴、是仪、孙邵、太史慈、童林、兀突骨、孟获、祝融夫热悉数在列，人人脸上都带着压抑不住的激动与期盼。
使者宣诏的声音洪亮，在春日暖阳下回荡：
“制诏：咨尔故扬州牧刘繇之子基，幼承庭训，志虑忠纯，流离南徼，克绍箕裘。迩者，禀承威，率服蛮夷，收复汉南故土，功在社稷，朕甚嘉之。夫南中之地，百越所居，乃武帝开边之旧疆，今既廓清，宜崇其制。兹以牂牁、越嶲、益州（郡）、永昌故郡及以南新附之地，置汉南州。擢升刘基为汉南州牧，使持节，都督汉南诸军事，封武襄亭侯（虚封，表姿态），锡以金印紫绶。尔其钦哉！勉思镇抚，永绥南服，克扬汉室之光烈，勿负朕望！”
诏书宣读完毕，全场肃静片刻，随即爆发出震动地的欢呼声！
“万岁！汉南州万岁！州牧万岁！”
士兵们用刀枪敲击盾牌，百姓们奔走相告。这一刻，他们不再是流亡的孤军、化外的蛮夷，而是名正言顺的大汉州郡子民！有了这朝廷（哪怕是曹操把持的朝廷）的正式名分，一切行动都将披上合法的外衣！
刘基上前，恭敬地接过沉甸甸的金印紫绶（虽是象征，却重若千钧），面向北方许都方向，朗声谢恩：“臣基，叩谢恩！必当竭股肱之力，效忠贞之节，镇守汉南，开拓疆土，拱卫汉室，万死不辞！”
仪式结束，使者被隆重接待，厚礼相赠。私下会晤时，使者更是传达了曹操的“殷切期望”：“曹司空言，刘州牧少年英雄，国之栋梁。望州牧好生经营汉南，若能为朝廷收复交趾等更多失地，制约不臣（暗指刘表、刘璋），朝廷必不吝封侯之赏，乃至……裂土封王之荣，亦未可知也！”
刘基心中冷笑，面上却感激涕零：“曹司空厚爱，基铭感五内！请使者回禀司空，基必不负朝廷与司空重托！”
送走使者，承汉城陷入了持续的狂欢。但刘基和他的核心团队，却立刻投入了紧张的工作郑名分已定，接下来就是真正的“建州”大业！
州牧府（原都督府升级）议事堂，灯火通明。
刘基高坐主位，如今已是名正言顺的汉南州牧。他目光扫过堂下济济一堂的英才，心中豪情激荡。
“诸位！”刘基声音沉稳有力，“子诏命已下，汉南州正式设立！此乃我等心血所致，亦是万里长征第一步！接下来，如何将这汉南州治理成铁桶江山，进而南向开拓，全赖诸位鼎力相助！”
他首先看向刘巴：“子初！建制之事，刻不容缓！州府架构，当立即完善！”
刘巴成竹在胸，起身呈上一卷早已拟好的方案：“主公，巴已拟定州府架构草案，请主公与诸位审议。”
“州牧府下，设长史一人，总揽政务，巴举荐是仪是公，老成持重，可当此任！”
是仪起身谦谢，刘基点头认可：“是公不必推辞，长史一职，非公莫属！”
“设别驾从事一人，佐理州务，协调诸曹，巴举荐孙邵孙公，精于算计，善于协调。”
孙邵领命。
“其下分设诸曹：户曹，掌户籍、田赋、徭役；兵曹，掌军籍、粮饷、武备；法曹，掌刑狱、律令；工曹，掌工程、匠作、矿冶；学曹，掌教化、选士；仓曹，掌粮储、物资；市曹，掌商贾、市易、盐铁专营。各曹设掾、史若干。此七曹，乃州府运转之筋骨！”
刘巴一一明，条理清晰，架构完整，远超汉代州郡常规配置，更贴近实际管理需求，显然融入了他的深思熟虑。
堂下众人听得频频点头，尤其是新设的工曹、学曹、市曹，直指南中发展的核心要害。
“善！极善！”刘基大为赞赏，“便依子初所拟！各曹人选，由长史、别驾与子初会同商议，尽快拟定报我！务求人尽其才！”
“诺！”刘巴、是仪、孙邵齐声应命。
刘基又看向法正：“孝直！对外破局，谋务之急！武陵通道，进展如何？”
法正微微一笑，带着几分狂士的自信：“主公放心，正已遣精干之人，携重礼潜入武陵，结交五溪蛮首领沙摩柯。沙摩柯其人，贪利而轻义，对我南中盐铁渴望已久。已有回音，其愿与我等暗中通商，只需避开武陵太守金旋耳目即可。首批商队，不日即可出发！此外，正已规划，待通道稳定，可遣一能言善辩之士，常驻荆州，结交刘表麾下不得志之士，如伊籍之辈，以为内应，长远图之。”
“好！”刘基抚掌，“孝直谋虑深远！此事全权交由你负责！需要何物、何人，尽管调用！”
安排完政务外交，刘基目光转向军事核心：“汉南州初立，强军为第一要务！太史慈听令！”
“末将在！”太史慈踏步出粒
“命你为汉南州兵曹掾，总掌全军训练、武备、戍守！现有兵马，重新整编，分为三部：其一为‘破军营’，由你亲领，为我州主力野战精锐；其二为‘无当飞军’，由童林统领，专司山地、林间奇袭、侦察；其三为‘藤甲军’，仍由兀突骨统领，为我军攻坚破阵之利刃！各军需严格操练，汰弱留强，务必使我将士，皆能以一当十！”
“末将遵命！”太史慈、童林、兀突骨轰然应诺，声震屋瓦。
“孟获听令！”
“末将在！”孟获声音格外洪亮，如今他可是“州牧”麾下正式将领了！
“命你为抚夷中郎将，兼领新设的‘镇蛮校尉部’，统辖归附各部落夷兵，负责境内夷汉纠纷调解，边境巡逻，以及……未来向南开拓的先锋向导之责！”
“嘿嘿！主公放心！包在俺身上！”孟获拍着胸脯，得意地瞟了一眼身旁的祝融。祝融如今也被刘基正式任命为郡守，地位崇高，见他这般模样，忍不住白了他一眼，嘴角却带着笑意。
刘基将一切看在眼里，心中暗笑，又道：“孟获将军，祝融郡守，你二人于国有功，于私……本牧亦当成全。待州府稍定，便为你二人主持大婚，亦为我汉南州添一桩喜事！”
孟获闻言，喜得抓耳挠腮，连连道谢。祝融虽略显羞涩，却也落落大方地行礼谢恩。堂上众人皆含笑祝贺。
最后，刘基目光扫过全场，声音提高，带着不容置疑的决断：“诸位！汉南州已立，然我等目标，绝非偏安一隅！子初先生所拟州域，南至大海，西接身毒，此乃我等誓言开拓之疆土！眼下，当务之急是巩固根本，积蓄力量！各曹各司其职，各军加紧操练，各厂矿全力生产！待武陵通道打通，内部稳固之后，兵锋所指，便是南下交趾（士燮），西通身毒古道之时！”
他站起身，走到堂前悬挂的巨幅地图前，手指划过那广阔的、尚未标注的南方区域，豪情万丈：“这万里河山，皆是我汉家故土！我等在此，不仅要建立一个强大的汉南州，更要以此为基础，再造一个堪比强汉的、囊括寰宇的‘新大汉’！诸位，可愿随我，共创这不世之功业？！”
“愿随主公！共创功业！万死不辞！”堂下所有文武，无论汉夷，无论新旧，皆被刘基的雄心壮志感染，热血沸腾，齐声高呼，声浪几乎要掀翻屋顶！
看着这群情激昂的场面，刘基心中充满了无限的信心。文有法正、刘巴、是仪、孙邵，武有太史慈、童林、兀突骨、孟获，更有整个南中作为根基，汉南州这艘巨舰，已经起航！曹操，刘表，刘璋，孙权……你们在中原逐鹿吧！我的战场，在更广阔的南方！这盘下大棋，我刘基，正式入局了！
承汉城的这个春，因为一纸诏书和一个崭新的州名，注定要载入史册。而汉南州的故事，才刚刚开始。
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