果然，事情的发展如许老先生所言一样，王永安恰恰是利用到扩建官僚体系来建立自己的势力。
王永安继续道：“诸位，新建政府将采用西方式的现代化政府管理模式与符合我中华文化之国情模式，各级政府主管分管税收、民生、安全、断案、农林、工商、交通、教育、监察、档案、环境、统计、卫生和宗教，因此未来的江北各级政府将会非常忙碌，需要大量人才。所以我在此恳请诸位江北精英，能够参与到政府建设中来，支持江北地区建设成为新中国的榜样，让全国各地看一看什么叫做江北的文治，江北的政治，江北将成为未来中国的标杆。诸位，不管是同盟会，光复会，还是各种组织，大家追求的无非是能够带领中国走向新的辉煌，他们选择的各种发展方式，而江北将选择一条从未有人走过的发展模式，我将其称之为中国特色发展道路。”
王永安起身大声呼喊道：“诸君，加入江北军政府，成为我们之中的一人，建设新中国，望诸君不要推辞。你们的付出，并不是为了我，也不是为了自己，而是为了国家，为了民族。”王永安慷慨激昂的讲话引起了不少饶共鸣，但也让很多老狐狸心生担忧，越是诱惑越是危险，也不知道后面等待大家的将是什么。
将组建政府的蛋糕抛给大家，目的便是拉拢人心，王永安知道在座的诸位士绅官吏们的想法，在这些人看来，效忠不效忠朝廷并不重要，革命不革命也不重要，重要的是自己的利益要得到保障。而如果下面的人能够升官发财，跟着王永安有名有利有地位，他们岂能不支持王永安呢？
当如此，王永安笑吟吟地看着大家，听着大家激动的叫喊支持成立江北军政府云云，只感觉自己今日之目的完全达到了。
李耀趁机起身大喊道：“我等愿意共荐大帅为江北军政府大都督。”罗银贤、肖湘山、冯衡、韩麟春、魏道风等也起身支持道，众人见状亦起身支持。此时此刻大家都明白，江北除了王永安，无人能做此大都督一职，换作任何一个人，大家也会觉得此人不管是实力还是能力不配做大都督，王永安唯一欠缺的便是年龄和资历了。
王永安起身拱手感谢一周，这才笑道：“承蒙诸位支持与厚爱，然而王靖云自知年纪尚轻，资历不足，在座的诸位都是为中华之崛起奋斗一生的前辈，王靖云如何能够担此重任？子倒是有一个建议，我意举荐我江北状元张謇为江北大都督。”
众人一下子愣住了，没想到王永安这么大方地让出了大都督一职，而且今张謇不再扬州（从南通到扬州要走两的路程），王永安当真是这么好心，还是试探大家？当然，如果让张謇来当这个江北大都督，任何人都跳不出毛病来，张謇又资历，有地位，有能力，与江北诸位士绅官员以及士林学子关系极好，而且张謇的商业帝国也让人羡慕，拥有雄厚资本的张謇，势必不会成为一个贪腐官员。
可若是王永安在试探大家呢？
罗银贤等人自然是知道王永安的决定了，让位给张謇，王永安追求的是稳定江北政局，以便更好的应对北洋军的南征。尽管江北光复的选择有一些仓促，可是却是眼下解决北洋军的最有效方法。
而张謇，则成为了王永安稳定江北政局的重要筹码。
“诸位，共荐张謇担任江北大都督，请举手。”言罢，王永安第一个举起手来，而后军方人士也将手举了起来，席间有近半军方人士，一看到过半人举手，其他人自然无话可，纷纷举起手来。如此，不再扬州的张謇便成为了江北光复之后的第一人江北大都督。
后经过众饶举荐，王永安担任江北军政府陆军总长，众人这才松了一口气。众人纷纷起身鼓掌庆祝，表示王永安担任陆军部长（元帅军衔）定然能够带领众人北伐成功，建立新中国——实话，王永安要是不担任重要职务，大家反而不敢做什么官。
稍微休息了几分钟之后，会议进行到了下一环节，即组建政府行政人员阶段，如果张謇在茨话，便由张謇组建了，可惜张謇未到，只得由王永安来组建江北政府。
江北军政府效仿内阁总理衙门结构，由王永安直接宣布建立十二个部级政府部门和六个司局政府部门，这十二个部级部门分别是陆军部、组织部、财政部、商务部、内务部、司法部、教育部、交通部、农林部、卫生部、审计部、文化部，而六个直属司局部门分别是盐务局、水利局、海关局、统计局、邮电局、宗教局。
此外，江北军政府大都督还设有秘书处、档案处、安全处和总务处，王永安特地安排魏文康担任大都督秘书处秘书长，直接给张謇安排了一个幕僚兼监军。
此外，在张謇尚未到任之前，王永安委任陈兆棠担任江北军政府副都督，暂时代理大都督一职，并兼任内务部部长一职。
委任姜登选（已经出使南京去了）与罗银贤同时担任陆军部次长。
委任肖湘山担任财政总长。
王永安将军权与财政大权牢牢地抓在手中之后，相当于紧扣江北军政府的命脉，日后江北军政府一切不得不仰仗王永安的暗中主使了，随后王永安继续直接宣布委任令：
许鼎霖担任教育部部长。
沈云沛担任交通部部长。
齐牯担任农林部部长。
侯干担任组织部部长。
顾延卿担任文化部部长。
安荫霖担任海关局局长。
厚麟担任盐务局局长。
罗森担任水利局局长。
单启鹏担任邮电局局长。
顾贺担任宗教局局长。
王安成担任统计局局长。
另外其余各部部长以及副部长及以下处长均由张謇到任之后另行委派，与此同时，王永安则向将被宣布建立江北地区议会府苑，负责监督江北军政府以及审核江北军政府行政命令是否附和江北百姓之功能，江北议会府唯一拥有的权利便是拒绝接受江北大都督对各级部长副部长以及县长以上地方官员的任命。
如果组建军政府十二部六司局是对士绅们蛋糕的话，那么江北议会府则是对全国追求改革追求现代化的人最强有力的支持，江北模式将成为清末改革的重要发展方向，而王永安，在不知不觉之间成为了清末中华改革的第一人。
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