最终，在“大汉不能乱，实践出真知”的指导原则下，内阁达成了统一。
是呀。古人没那么傻，他们也会弃劣从优。
当然，荀彧的“搁置争辩”也是来源于蔡成“实践出真知”的论断。
荀彧不参与争辩，也起到了极好的效果，更使得这些阁老们不再把他架起来，而是开始主动献计献策、主动操劳国事。
可毕竟这些阁老们都是大汉智慧超群的那群人。
他们懂得“搁置争辩、实践为先、结果为断”才是最好的选择。
实践的结果自不必。
当大汉新制经历了“四年五灾”的严峻考验后，王允、黄琬、贾琮对其他阁老公开表态：赞同大汉新制。
连内阁都能够起争议，那各部呢？各州郡的官吏呢？下的读书人呢？
于是，在内阁“搁置争辩”后，荀彧便马上找兵部商议，希望兵部下发指令：一旦民间有反对成公子的声音，护民军一定不要过于敏感，先由内阁来应对。
如果内阁处置无效，再出动护民军。
荀彧可真是怕护民军打着“为成公子报仇”的旗号，屠戮各州郡的世家大族。
真要如此，大汉就彻底乱了。
好在荀彧与兵部沟通及时，而且满宠又及时地捕获了谋划毒杀成公子的陶谦等人，护民军才算是在何山、管笃的安抚下，安静了下来。
护民军真要起兵的话，张辽、张合、于禁等人，肯定是压不住的。
也正因为安抚护民军花费了时间，才使得征南军团直到夏末才开始夺取随县和襄阳的行动。
谁知道，刚刚入秋，征南军团不仅夺取了随县、襄阳两个重镇，还顺便把江夏、南郡全部收归朝廷，让“划江而治”成为了现实。
在与兵部沟通好，且护民军各军团都表态，如果内阁能妥善处置“反成公子”之风，护民军的刀枪便不会向内之后，果然不出内阁所料，朝廷各部、大汉北方各州郡的官吏，以及下读书人真的开始分成了“反成公子派”和“挺成公子派”。
一场波及整个大汉北方的读书人大辩论，轰轰烈烈地开始了，而且越演越烈，甚至有人开始联络江东、江南、益州、交州的读书人。
对于官吏集团，内阁对大汉官僚集团颁布了措词严厉的诏令：
所有大汉部、州、郡、县级官吏，保持中立，不得参与这场表面上是针对成公子，实则是针对大汉新制的“下大辩论”。
大汉新制如何，尚需若干年的实践检验，现在不可能有结论。
故而，一旦被监察署发现官吏参与其中，则参与者全部就地免职，且日后永远不录用。
而且其所在的县官、郡官、州官、部官，还要受到相应的处罚。
一句话，你属下有人参与，那就是你御下不严，当然要处罚你。
当然，诏令也了，自诏令送达之日起，如若各级官员发现有人参与并及时制止者，不受处罚。
而如若有官吏不听制止，坚持参与，当地官府有权即时罢免，并上报内阁。
这里顺便一下，在这个过程中，内阁将吏部所属的监察司，改名“吏监署”——升司为署了。
而陛下所管辖的监察司，则改名为“皇监司”。
兵部一看如此，皇甫嵩主管的“护民军监察司”也改名为“军监署”。
皇监司负责监察各部尚书及以上官员，包括京都所属的所有官吏，而吏监署负责监察各州郡所有官吏。
内阁对官僚集团的措施还是得力的，毕竟敢于“舍官取义”的官吏，还是少数。
各级官吏还要以俸禄来养活一家老呢，哪里敢轻易砸了自己的饭碗。
要知道，蔡成制定的大汉各级官吏的俸禄，用一句话来描述，便是“高级与中级官员俸禄未降低，低级官吏俸禄提升许多。”
可这样的俸禄体系，就不担心朝廷负担过重吗？
蔡成还真不怕。
内阁建立时，青州蔡氏只留下一个纺织工坊和一个织布工坊。
其他的，沧海商号、一品下、大剧院、大工坊、各种矿，包括农家乐等蔡氏族产，都已被蔡成无偿送给了朝廷。
而兵器工坊，包括海军造船工坊，也都送给了兵部。
蔡成当时，这是蔡氏恭贺陛下登基、内阁组建的礼物。
反正刘协登基时，既没有什么仪式，更没有礼物。
有了这些，朝廷还担心自己手上没钱么？
何况百姓富了起来，消费自然增加。
百姓一般都去哪里消费？
购物自然是去农家乐；
品尝美酒、美食则去一品下；
想附庸风雅，便去大剧院……
几乎家家有人在各种工坊中做事，百姓口袋里不缺钱。
可就没有私家商号吗？
当然樱
只是私家商号也是从沧海商号进货，价格也不敢比农家乐高。
蔡成搞的是后世的“统购统销”。
关键是，私家商号是需要商署审批的，不是你想经商就能经商的。
为了不降低农业人口，蔡成编撰的《大汉新制之商制》中，严格规定了私家经商的条件。
比如，如冀州甄氏、徐州糜氏这样已经商近千年的经商氏族，是可以经商的。
而且他们经商的范围，主要限制在与大漠、西域之间做生意。
而他们从大漠、西域换回来的商品，还是要卖给农家乐，再由农家乐公开售卖。
另外还存在一种经商，例如在城镇开办饭馆。
用蔡成的话来，饭馆是各地发展美食的关键。
如果没有拿得出手的美食，平时就没人去吃，他即使开了饭馆，也会很快开不下去。
一品下的厨师，很多在学会某种特殊食后，便离开一品下，跑回到家乡去开饭馆了。
不止是饭馆，还有私家裁缝、私家工匠等多种个体经商的店铺。
大量的店铺，都是农忙时关店，农闲时开店，农耕、开店两不误，每月也只需要缴纳微薄的商税。
如今，朝廷只需要拿出沧海商号、农家乐的三成利润，就足够给大汉的所有官吏发放俸禄了。
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