彭越的率部归附，如同在平静（至少表面如此）的淮泗及砀东之地投入了一块巨石，激起的涟漪迅速扩散至每一个角落。万余生力军的加入，不仅瞬间填补了淮泗军惨重的兵力损失，更以其活跃于梁地的赫赫凶名，极大地震慑了那些刚刚归附、尚存观望甚至别样心思的砀东豪强与故楚官吏。
韩信深知，乱世立足，仅靠战场上的胜利是远远不够的，威需立，恩更需施。尤其在自身实力大损、亟待恢复的当下，如何消化新得之地，整合彭越这支带有浓厚草莽气息的部队，并安抚四方，成为比应对项羽报复更为紧迫的课题。
在尉缭子、蒯彻等饶辅佐下，一系列缜密而有力的举措相继推出。
首先便是对彭越部的整编与安置。韩信并未食言，依旧让彭越统领其本部兵马，驻扎于巨野泽至淮泗北境的战略要地，赋予其极大的自主权，负责屏护北疆，清剿股楚军溃兵及地方盗匪。但同时，韩信以“加强联络、统一调度”为名，派遣了以孔聚为首的数十名文官及部分中下层军官，进入彭越军中，负责协助管理军籍、粮饷、记录功过，并“帮助”整训士卒，灌输淮泗军的纪律与理念。
此举看似辅助，实则为掺沙子和监督。彭越心知肚明，但他既已选择归附，且韩信给予的待遇和信任远超预期，倒也坦然接受，并严令部下配合。他知道，这是融入这个新兴强大集团必须付出的代价。
与此同时，韩信以“横野大将军”名义，在砀郡郡治睢阳（此前已被彭越部趁势占领）举行了一场规模盛大的阅兵与封赏大会。
是日，睢阳城外校场，旌旗招展，甲胄鲜明。虽经大战，淮泗军残存的老兵与彭越部剽悍的士卒混合列阵，依旧透出一股凛然的杀气。新整编的骑兵在陈胥带领下呼啸而过，弓弩手在柴武指挥下演示了齐射，虽不及巅峰时期，却也军容严整，令观者心折。
韩信身披玄甲，外罩猩红锦袍，腰佩刘邦所赐节杖，立于高台之上。他首先隆重表彰了淮水之战中的有功将士，从血战滩头、至今昏迷的李谈（追封其为荡寇将军，厚赏其家），到死守弩阵的校尉，再到水军焚舟的勇士，乃至普通士卒，皆按功行赏，钱帛、田宅、官爵，毫不吝啬。阵亡者抚恤加倍，其家眷由官府供养。
随后，他亲自为彭越、柴武、王瑕以及新近率水军立下大功的屠川等人颁授印绶，正式确立他们在军中的地位。彭越为左司马，柴武为强弩都尉，王瑕为刺奸都尉（负责军纪、情报、刺杀），屠川为楼船都尉，皆秩比二千石，位高权重。
这一系列举措，极大地安抚了军心，尤其是彭越部士卒，见主将受重用，自身亦被一视同仁，原本可能存在的不满与隔阂消弭大半，归属感大大增强。
对待新附的砀东各地豪强、官吏，韩信则采取了“威德并施”的策略。他明确宣布，既往不咎，凡愿归顺者，皆可保留原有职位或财产，但必须严格遵守他所推行的新政律法，缴纳赋税，供应粮草，并派遣子弟或部曲入军效力。
同时，他采纳尉缭子的建议，做出了一个极具象征意义的决定——将大将军行辕，从残破的萧县，正式迁至更为繁荣、且地处中心的睢阳！
这一举动，明确宣告了砀东之地已彻底纳入韩信的统治核心，而不再仅仅是新附的边缘区域。韩信将在睢阳开府建牙，总揽淮泗、砀东一切军政事务。
在睢阳，他设立了更加完善的行政机构。以召平为治中从事，总领民政；陈涓为仓曹掾，掌管钱粮度支；孔聚兼任兵曹掾，负责兵员征募、功过考核；墨雪的将作司也扩大规模，迁至睢阳，成为直属于大将军府的军械监。尉缭子与蒯彻，则为军师祭酒，参赞军机，位超诸将。
在睢阳新设的行辕深处，一间仅有韩信、尉缭子、蒯彻以及面容冷峻的王瑕在场的密室内，一项重要的决策正在酝酿。
“王将军，”韩信目光沉静，看向如同出鞘利剑般挺立的王瑕，“你精于技击、刺探、刑名，曾为黑冰台执戟尉，深谙暗处之道。如今四方未靖，敌我难辨，我欲成立一司，专司对内监察、对外谍报、特殊行动及密令传递。此司需如风中麦浪，看似寻常，却能于无声处感知风向，于无形中传递信息，更能于关键时刻，化为收割的利龋此重任，非你莫属。”
王瑕眼中锐光一闪，他明白这个位置意味着极致的信任与极致的危险，更是他一身所学得以极致施展的平台。他抱拳躬身，声音低沉而坚定：“承蒙大将军信重！瑕，必不负所托，为大将军执掌此司，使敌之动向如观掌纹，使我之根基稳如磐石！”
“好！”韩信决然道，“即日起，成立 ‘麦风司’ ！王瑕任麦风司都尉，秩比二千石，直接对本将军负责！可自行遴选人手，设立规程，一应所需，优先供给，不必经由府库，直报于吾！”
麦风司，取其“如风过麦田，无声而广布，察微而知着”之意。其职能被明确为四大块：
一、对内监察：监控各级文武，纠察不法，预防叛逆，肃清内奸，确保政令军令畅通无阻。
二、对外谍报：向楚、汉、九江乃至其他诸侯势力渗透，搜集军政情报，收买、策反关键人物。
三、特殊行动：执行刺杀敌酋、破坏要地、营救人员、散布流言等不便明面进行的任务。
四、密令通道：建立一条独立、高效、安全的密令传递体系，确保核心指令的保密与及时。
王瑕立即展现出其雷厉风行的作风。他并未大张旗鼓，而是如同幽灵般，从军中锐士、江湖游侠、落魄文士、乃至背景复杂的降卒中，悄然遴选出一批心智坚韧、各有专长且忠诚度经过残酷考验的人员，作为麦风司的骨干。他仿照黑冰台旧制，结合当下实际，设立了内察、外情、行动、技械四曹，各司其职。
技械曹尤为关键，由墨雪推荐了几名精于机关巧器、药物炼制、伪装易容、密码编译的奇才加入，专门研制各类间谍器具与联络方式。很快，一种基于特定书籍对应页码行列的初级密码本开始使用，一些便于隐藏的袖箭、毒囊、窃听铜管、飞檐钩索等特制器械也被秘密打造出来，麦风司的爪牙初具雏形。
麦风司的成立与运作，如同在韩信集团内部及周边编织了一张无形而致密的网。在王瑕冷酷高效的掌控下，这张网开始悄无声息地发挥作用。几个与彭城楚军暗通书信、企图待价而沽的地方大族，其密信被截获，家族核心人物很快因“通当罪名被抄家或“意外”暴毙；军中对新政牢骚最盛、试图煽动彭越部旧卒闹事的几名中级军官，也被迅速查明并秘密处置。一时间，内部暗流被强行抚平，再也无人敢轻易试探大将军的底线与麦风司的锋芒。
对外，麦风司的触角也开始如同藤蔓般悄然延伸。精干的细作化身商贾、流民、客，带着不同的使命与身份，潜往彭城、荥阳、九江乃至更远的地方，开始构建初步的情报网络，虽然短期内难有决定性收获，但信息的涓涓细流已然开始汇向睢阳。
在借助麦风司稳固内部、拓展耳目的同时，明面上的整合与安抚亦在稳步推进。
这一日，韩信正在睢阳新设的行辕内，与尉缭子、蒯彻商议如何回应汉王刘邦最新传来的、一方面嘉奖其淮水大功，另一方面又委婉催促其西进配合攻打荥阳的诏令时，亲卫来报，九江王英布的使者到了。
这一次，英布使者带来的国书，语气与之前截然不同。信中不再闪烁其词，而是充满了对韩信淮水大捷的“由衷敬佩”与“热烈祝贺”，并郑重提出，希望与韩信“会猎于边境，共商抗楚大计”，隐隐有承认韩信对砀东统治权，并寻求平等结盟之意。
“英布这头老狐狸，终于坐不住了。”蒯彻看完国书，冷笑道。
尉缭子抚须淡然道：“此乃必然。我军大破项羽，威震东南，英布若再首鼠两端，下一个被收拾的，恐怕就是他了。他此时遣使，名为结盟，实为试探，亦为自保。”
韩信沉吟片刻，目光扫过两位谋士，最终落在那份来自西方的诏书上，嘴角勾起一丝不易察觉的弧度。他刚刚完善了内部的情报利剑，外部的机会便接踵而至。
“二位先生以为，该如何应对？”
蒯彻道：“英布反复无常，不可轻信。然，其据有九江，实力不弱，若能稳住他，至少可保南线无忧，使我可专心应对项羽与…西面汉王。不妨答应其会盟之请，但地点需在我方控制区域内，且需展示我军实力，让其不敢有异动。”
尉缭子点头：“可。此外，大将军可借此次会盟，正式确立与英布、彭越三方联盟之势。如此，东起大海，西接汉境，北抵巨野，南至大江，连成一片，进可攻，退可守，大势成矣。”
韩信眼中光芒闪动，他知道，这将是他真正以一方诸侯的身份，与另一位诸侯进行的正式外交活动，意义非凡。而刘邦的催促，正好成了他展示实力与独立性的背景板。
“好！便回复英布，本将军同意会盟！地点，就定在蕲县！（今安徽宿州南，位于淮泗与九江交界）让陈胥率骑兵，柴武引强弩，于边境巡弋操演。至于汉王处……”他略一停顿，目光深邃，“回复：淮泗新定，粮秣不继，彭越初附，需加安抚，待秋粮入库，即刻西向助战。另外，让王瑕的‘麦风司’，尽快将触角伸向荥阳以西……我们需要知道汉王的确切处境，而非他想让我们知道的。”
一个合情合理，却又意味深长的拖延。潜龙的视野，已不再局限于东南一隅。
潜龙的势力，在血火淬炼与纵横捭阖中，不断巩固、扩张。一个以韩信为核心，囊括淮泗、砀东，联合彭越，即将与英布结盟，并初步建立起军政、内外情报、经济技术的东方强大集团，已然跃上历史的舞台，其一举一动，都将深刻影响着楚汉争霸的最终走向。
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